中国政府网 | 山西省政府网 | 简体 | 无障碍通道

发展规划

索引号: 035200000/2018-00413 信息分类: 发展规划
发布机构: 大同市发展和改革委员会 发布日期: 2018-04-11 05:13
标题: 关于大同市2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划(草案)的报告 文号:

关于大同市2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划(草案)的报告

阅读量:

关于大同市2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划(草案)的报告

—2018年3月30日在大同市第十五届人民代表大会第三次会议上

大同市发展和改革委员会主任 王明生

表一2017年全市国民经济和社会发展主要目标完成情况

表二近五年全市地区生产总值构成情况(%)

表三2017年全市固定资产投资累计增速(%)

表四全市社会消费品零售总额增速(%)

表五全市规上工业增加值累计增速(%)




各位代表:

受大同市人民政府委托,现将大同市2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案的报告提请市第十五届人大第三次会议审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

去年以来,面对复杂严峻的国内外环境和经济社会发展的新机遇、新矛盾、新挑战,全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面学习贯彻党的十九大精神,认真落实习总书记视察山西重要讲话精神和国发42号文件精神,按照省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求,深刻领会省委省政府主要领导莅同调研重要讲话精神,深入推进“136”发展战略和“两个尖兵”建设目标,坚持稳中求进工作总基调,坚持把深化供给侧结构性改革与深化转型综改试验区建设紧密结合起来,作为经济工作的主线,积极践行新发展理念,实施创新驱动、转型升级战略,全力以赴抓推进、抓落实、补短板,全市经济发展实现由“疲”转“兴”,转型升级成效进一步显现,民生保障持续加强,全面完成了市十五届人大一次会议确定的目标任务(见表一)。

表一2017年全市国民经济和社会发展主要目标完成情况

(一)经济增长稳步向好,逐步进入高质量发展轨道

2017年全市地区生产总值增速逐季加快、一季好于一季,三季度达到5.8%,四季度达到6.5%,全年完成1121.8亿元,增速排名由全省第10位上升到第7位。

经济结构发生积极变化。服务业稳步增长,全市服务业增加增长7.4%,占GDP比重57.6%。非煤工业成为工业增长的主力军,全市规上工业中,非煤工业增加值完成157亿元,增长14.5%,高出规上工业增速8.8个百分点,占全市工业增加值的比重为54.9%,拉动全市工业经济增长9个百分点;战略性新兴产业增加值完成27.8亿元,增幅高达18.4%,高出规上工业增速12.7个百分点,创历史最高水平。

表二近五年全市地区生产总值构成情况(%)

固定资产投资实现快速增长。全社会固定资产投资增长7%,增速全省第一。投资结构更加优化,非煤工业增加值、战略性新兴产业增加值、高技术产业投资和第三产业投资分别增长14.5%、18.42%、98.7%和39.1%。PPP项目推进顺利,形成总投资417亿元的PPP项目库。重点工程进展顺利,完成投资342.6亿元,完成率115.3%,占全社会固定资产投资的70%。

表三2017年全市固定资产投资累计增速(%)

消费拉动作用进一步显现。全市社会消费品零售总额完成654.5亿元,增长7.5%,增速全省第一。休闲旅游、文化娱乐、大众餐饮等服务消费亮点纷呈,全市旅游总收入483亿元,比上年增长33%,高于全省平均增速6.8个百分点。

表四全市社会消费品零售总额增速(%)

外贸进出口平稳增长。外贸进出口总额完成24.6亿元,增长4.3%,增速较上年提高12.6个百分点。其中,出口完成18.2亿元,下降6.2%,总量位居全省第三;进口完成6.4亿元,增长52.6%。贸易顺差11.8亿元人民币。

(二)供给侧结构性改革深入推进,转型发展取得积极成效

“三去一降一补”扎实推进。去产能方面,全年共关闭煤矿6座、淘汰落后产能415万吨,超任务(370万吨)45万吨。去库存方面,全市商品房可售面积库存化解稳定在15个月之内,房地产市场秩序稳定。去杠杆方面,争取地方新增债、置换债67.6亿元,企业完成债转股30亿元。降成本方面,通过电力体制改革和减税降费多种措施,全年共为企业减轻负担64亿元。补短板方面,主要是在基础设施和新兴产业方面着力。补基础设施短板,区域中心城市建设稳步推进,城市总体规划获批,大张、大西高铁加速施工,全年完成基础设施投资54.4亿元;补新兴产业短板,围绕培育壮大新兴产业,积极优化营商环境,加大招商引资力度,战略新兴产业取得明显进展。战略新兴产业和高技术产业增加值占工业增加值比重分别达到9.7%和6.8%。

传统产业升级改造步伐加快。技术创新水平进一步提升。全市企业技术中心数达到48家,其中国家级2家、省级14家、市级32家。产学研合作进一步开展。大齿公司与北京理工大学等院校签订联合开发变速箱项目;大同新成新材料有限公司与大同大学、湖南大学签订技术合作协议。智能制造取得新进展。全市国家级“两化”融合管理体系贯标企业达到6户,省级“两化”融合示范企业、“两化”融合管理体系贯标试点企业分别达到6户和3户,走在全省前列。绿色制造取得新成绩。广灵金隅水泥公司被国家工信部评为全省首家国家“绿色工厂”。全年工业固废综合利用率达66.2%。

表五全市规上工业增加值累计增速(%)

新兴产业加速壮大。新能源产业实现超常发展。以争当“能源革命排头兵之尖兵”为主抓手,谋划启动了能源革命十大突破工程,大同大昶移动能源薄膜电池项目首条50兆瓦生产线正式投产,以研发、制造、储能、消纳为核心的新能源全产业链建设初具规模。在市中心黄金地段拿出1000亩土地建设大同市能源革命科技创新产业园,大同新能源产业战略咨询委员会、中科院大同全科盟新能源产业技术研究院入园运行,中科院工程热物理研究所大同分所筹备工作进展顺利,全国首个新能源产业局挂牌成立,全市初步形成了“园、委、院、所、局”推动能源革命的新格局。通用航空产业走在全省前列。通航产业园建设顺利推进。中德轻型飞机项目完成投资2.6亿元,中美飞机项目完成部分前期手续。大数据产业实现较快起步。与网宿科技等重点企业进行了深入对接,形成初步落地方案。

(三)改革“四梁八柱”框架基本确立,部分改革进入全省第一方阵

年初部署的7个方面53项改革任务有序推进,省下达的五项考核任务如期完成,部分改革进入全省第一方阵。行政区划调整正式获批,行政体制改革扎实推进,组建城市综合行政执法局,成立新能源局;开发区“三化三制”改革基本完成,四大产业园区整合完毕;国企国资改革深入推进,组建市经发投、文旅集团和金控集团,89家国企压减为10个企业主体;同煤集团首批职工家属区“三供一业”分离移交工作完成;企业投资项目试行承诺制实行无审批管理试点在市经济开发区落地;农村产权制度、商事制度、投融资体制、信用信息体系建设、电力体制、教育医疗、价格等基础性改革稳步推进。

(四)持续扩大对外开放,“桥头堡”地位更加凸显

深入对接京津冀,设立6个高科技产业转移项目处,与商务部建立国家级产业转移大同示范区建设工作机制,实施“晋商晋才回乡创业创新工程”,积极参与中博会、“丝路行”等招商引资活动,成功签约重大项目42个,总投资700亿;围绕建设全国综合性交通枢纽,提升“铁、公、机”,完善“岸、港、网”,大张、大西、大乌高铁进展顺利,灵丘—阜平高速公路列入规划,大同国际陆港一期项目建成运营,进口肉类指定查验场获批运行,陆海统筹、四向联动的全面开放大格局正在形成。

(五)统筹城乡发展,城乡一体化建设步伐加快

农业发展持续加强。稳粮优经扩饲,种植业生产呈现粮食作物减、经济饲料作物增和籽粒玉米减、特色作物增“两减两增”特点,粮经饲三元结构进一步优化。粮食产量再创新高,达到22.9亿斤,实现“八连丰”。农牧交错带示范区建设加快推进,畜牧业进一步提质增效。粮改饲实现9个农业县区全覆盖,苜蓿种植面积突破10万亩,畜产品产量达55万吨,超省任务41%。新动能发展加快,绿色农产品发展取得新突破。大同黄花获得中国百强农产品区域公共品牌,大同县晋级国家级黄花出口质量安全示范区和全国绿色食品原料(黄花)标准生产基地县。进一步做强做大龙头企业,带动农民持续增收。总投资42.2亿元的正大生猪新型农牧项目全面开工,进展顺利。农产品加工持续向好。京津冀都市圈农产品供给基地加快建设,全市农产品加工企业销售收入达到92.6亿元,同比增长8.2%。

城市建设稳步推进。区域中心城市建设加快,带动能力不断增强。推进古城复兴计划,编制古城功能定位规划,代王府、潘家园、晋商联盟等项目全面推进,府衙、西北隅民居修复等项目启动实施;提速御东新区建设,体育中心、大剧院、美术馆后续工程有序推进,国际会展中心全面开工,高铁站等重点工程加快建设。城市基础设施显著改善。实施城建工程96项,总投资150亿元,完成道路工程82公里,配套供气、供水、排污等市政管网585公里,完成老旧小区改造1.3万套,新增集中供热面积450万平方米,北都街地下综合管廊等重点工程顺利推进。

城乡一体化水平明显提升。城乡基础设施明显改善,大同南环、王庄堡至阜平高速公路前期工作稳步推进。东纵脱贫攻坚路即将开工建设。完成农村公路建设699公里。加快水、电、气、热、信息化等基础设施向农村地区延伸,城乡路网改造和客运一体化取得积极进展。统筹城乡教育、医疗卫生、文化体育、金融服务等社会资源配置,城乡一体化的社会保障和就业服务体系不断完善,县乡医疗卫生机构一体化改革成效明显,11个县区医疗集团全部挂牌成立。农村产权和土地制度改革不断深化,出台农村承包地“三权分置”、农村集体产权制度改革等实施方案,农村土地承包经营权确权登记工作推进顺利,县乡村产权流转交易市场同步建成。

(六)加快生态文明建设,生态环境不断改善

生态文明体制不断完善。牢固树立绿色发展理念,出台《大同市生态文明建设目标评价考核办法》,建立以绿色GDP为导向的干部政绩考核制度,层层压实河长制,生态文明制度框架进一步完善。

污染防治力度不断加大。深入开展大气、水、土壤污染防治三大战役,大力实施“五水同治”,持续推进煤改气、煤改电,全面防治工业污染,加强污染减排和执法监管,二级以上良好天数连续五年位居全省第一。

生态保护修复明显加强。推进山水林田湖一体化生态修复,永定河综合治理与生态修复工程大同项目启动实施,桑干河治理工程开工建设,十里河入御河交汇处生态湿地工程累计完成投资12.1亿元,全市水环境质量稳步好转。规模化整合荒山造林工程,持续推进大林业生态片区建设,全年累计造林34.5万亩,森林覆盖率达到23.5%。加快建设城市绿地系统,建成区绿地率达到37.67%,人均公园绿地面积15.36平方米,成功入列2017美丽山水城市。

(七)加快发展社会事业,民生福祉不断增进

脱贫攻坚成效明显。全力推进“八大工程二十项行动”,148个贫困村摘帽、7.2万贫困人口脱贫,超额完成年度考核任务,整体步入全省第一方阵。以“一村一品一主体”为抓手,走出了以光伏、电商、旅游和特色农业为支撑的产业扶贫新路径。易地扶贫搬迁稳步实施,完成投资11.2亿元。组建造林专业合作社263家,带动脱贫1.1万人。大力实施金融扶贫,发放小额金融扶贫信贷7亿元。启动“扶贫超市”,85家企业认领扶贫项目350个,引入社会扶贫资金5000万元。

城乡居民收入稳步提高。大力实施就业创业促进计划,做实去产能职工安置工作,城镇新增就业4.6万人,农村劳动力转移就业2.5万人,城镇登记失业率3.3%,低于控制目标,城镇居民人均可支配收入增长6.5%,农村居民人均可支配收入增长7.9%。

社会保障不断完善。稳步提高各项社保待遇标准,实现城镇职工、城镇居民和新农合“三保合一”,覆盖全民的医保和养老保险体系基本建成。持续加大保障性住房建设和棚户区改造力度,新开工1.2万套,建成9万套,城乡多层次、多渠道的住房保障体系初步建立。

公共服务供给持续加强。坚持教育优先发展,实施“名师、名校、名校长”工程,在全省首创高校共建模式,城乡教育一体化改革取得突破性进展。深化医药卫生体制改革,公立医院综合改革全面覆盖,市级公立医院全部取消药品加成,分级诊疗制度建设加快推进。

价格总水平基本稳定。全年CPI上涨1.3%。加强成本监审工作,对教育、医疗等5个行业13家单位进行成本监审,剔除不合理费用6.9亿元。做好价格监测及预警工作,密切关注市场价格变动,及时掌握价格异常情况。抓价格监管与执法工作,网格化市场价格监管方式全面推行,全年共查处价格违规案件16件,实施经济制裁总金额2498.5万元。

各类风险得到有效遏制。及时处置天然气保供问题,建立监测调度机制,确保群众温暖过冬。有效利用地方新增、置换债券,政府债务风险安全可控。严守不发生重大生产安全事故等“三条底线”,全年各类生产事故起数、死亡人数分别下降37.3%、31.5%。

在肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到,我市经济社会发展仍面临不少困难和问题。转型发展步伐不快,传统产业仍占较大比重,新旧动能转换衔接不畅,推动转型的项目支撑不够,非煤产业尤其是非煤工业还不能挑起经济发展的大梁;“三农”基础仍然比较薄弱,脱贫攻坚难度任务艰巨,贫困人口自我发展能力较弱,保证贫困群众持续增收、稳定脱贫办法还不多;营商环境仍需要进一步改善,市场经济体系还不完善,国企竞争力不强,民营经济实力不足,部分基础性、关键性改革不到位,对高端人才的吸引力不强,对技能型人才培养不够;科技创新能力不强,开放型经济水平不高;市域经济发展不平衡,县域经济薄弱,乡村经济乏力;民生社会事业还存在不少短板,公共服务整体水平不高,城乡区域间资源配置不均衡,与人民群众对美好生活的向往还有不小差距。这些问题,都需要我们高度重视,在今后的工作中采取有力措施加以解决。

二、2018年国民经济和社会发展总体安排和主要目标

2018年,是全面贯彻党的十九大精神开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,也是推动大同转型崛起的攻坚之年,做好2018年工作至关重要。

(一)总体要求

全面贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持和加强党的全面领导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚决打好三大攻坚战,按照“一个指引、两手硬”重大思路和要求,扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,围绕示范区、排头兵、新高地三大目标,深入实施“136”发展战略,打造先行区,当好两个尖兵,推进三大振兴,以五大行动引领五大工程,努力实现高质量发展,不断满足人民日益增长的美好生活需要,确保与全国全省同步全面建成小康社会,确保转型发展持久的强劲态势,奋力谱写新时代中国特色社会主义大同篇章。

(二)主要目标

今年我市经济社会发展主要目标是:

主要预期性指标:地区生产总值增长7%左右;第三产业增加值增长7.5%;规上工业增加值增长6.5%左右;固定资产投资增长10%;全社会消费品零售总额增长7%左右;公共财政预算收入增长7%左右;城乡常住居民可支配收入分别增长6.5%左右和7%;对外贸易进出口总额增长5%;居民消费价格指数控制在3%左右。城镇登记失业率控制在4.2%以内。

各项约束性指标和转型考核指标完成省下达任务。

三、2018年国民经济和社会发展的主要任务

为实现上述目标,要按照十九大提出的战略、国发42号文件要求、市委经济工作会议部署,扎实推进各项年度任务,重点做好以下九个方面的工作:

(一)全力打造先行区和两个尖兵战略目标,加快构建多元支撑的现代产业体系

——打造资源型经济转型发展示范区的先行区。就是要牢牢把握省委提出的“示范区”建设新要求,以构建现代产业体系为主攻方向,支持实体经济企业发展,加快产业转型升级,全力打造示范区的先行区。

加快新兴产业发展。新能源要推进西安隆基单晶硅太阳能电池组件一期等四个新能源制造项目达产达效,推动国家光伏应用示范基地二期50万千瓦项目年内实现并网发电,开工建设19万千瓦光伏扶贫项目,实现全市所有贫困县的贫困村光伏电站全覆盖,开工建设120万千瓦晋北风电基地项目,开工建设大同经济开发区多能互补集成优化示范工程项目,年内实现工程量过半,完成浑源抽水蓄能电站核准工作,年内开工,举全市之力培育新能源全产业链。数字经济要力争网宿科技公司新一代信息技术产业基地项目落地建设。夯实电信基础设施建设,实施规上企业“上云”工程。通用航空要加快推进大同通航产业园和灵丘、阳高通用机场建设,力争将大同通航产业园建设成为“全国第二批通用航空产业综合示范区”。装备制造业要提升煤炭装备研发生产能力和成套化水平,增强变速箱、电力机车等市场竞争力。推动中国重汽大齿公司齿轮及变速箱智能制造、新型减速机制造基地等项目建设。新能源汽车要积极推动深圳雄韬股份公司氢燃料电池项目和苏州高迈集团10万台新能源重卡一期项目开工建设。推动正道集团30万台新能源汽车制造项目年内落地。新材料要继续推进大同新成新材料有限公司20万条受电弓碳滑条、山西晋投玄武岩有限公司5万吨岩棉项目年内建成投产。

加快传统产业创新发展。煤炭产业要实施好同忻煤矿智慧矿山项目,加快完成东周窑、马道头两座千万吨级现代化矿井的核准工作。现代煤化工要推动中海油40亿立方煤制天然气项目及同煤60万吨烯烃项目开工建设。电力产业要继续推动湖东2×100万千瓦火电项目前期工作,力争实现阳高2×35万千瓦低热值煤发电项目并网运行。有序推进外送电通道建设。启动微电网、局域电网前期工作。轻工业要实现中银羊毛羊绒产业链生产基地一期项目竣工投产。

加快现代服务业发展。文化旅游业要抓住建设国家级旅游业改革先行区的重大机遇,瞄准打造国际一流的全域旅游目的地目标,大力发展“旅游+”,推动旅游产业与相关产业融合发展,打造大旅游产业发展格局。商贸物流业要加快构建立体式现代物流产业格局,努力打造晋冀蒙区域物流中心。继续抓好大同晋北物流园项目,推动大同国际陆港二期项目开工建设。现代金融、康养产业要充分利用国发42号文支持我市发展绿色金融、康养产业的政策机遇,做好创建国家级绿色金融改革创新试验区工作,推进综合康养产业区建设。重点推进文瀛湖北部以及阳高县、大同县康养基地项目建设,努力将大同打造成国家级康养基地。

深入推进“三去一降一补”。积极推进去产能。把去产能与提高先进产能占比结合起来,完成同煤集团311万吨煤炭去产能任务,积极推进地方煤矿减量重组。扎实有效去库存。因城因地施策,加大货币化安置力度,重点抓好库存较多的县城去库存工作。积极稳妥去杠杆。以降低企业杠杆率为重点,加快市场化、法制化债转股,加大直接融资力度。多措并举降成本。落实上级降低实体经济企业成本政策措施,继续做好税费、融资、用工、物流、制度性交易等领域降成本工作。精准有效补短板。继续加大对脱贫攻坚、基础设施、产业转型等领域的投资支持力度。

——当好能源革命排头兵的“尖兵”。要以壮士断腕的决心和勇气,统筹推进“四个革命”,努力实现“传统能源向新能源、黑色能源向绿色能源、高碳能源向低碳能源”转变。深化能源供给革命。坚定不移去煤炭落后产能,大力发展煤制气、煤制甲醇、煤制烯烃等现代煤化工产业,推动清洁高效安全发展,实现煤燃料向煤原料转变。重点实施氢能发展战略,形成布局完善、功能齐全的全产业链发展格局,打造“氢都能谷”。建设完善一院、一委、一所、一园、一局“五个一”共建共进落实推动机制,全力推进“能源革命尖兵”突破行动十大工程,力争使大同成为世界级的新能源产业高地。深化能源体制革命。重点加快电力体制改革步伐,扩大增量配电业务改革试点,提升电力市场化水平。利用“区块链”和“互联网+”技术,抢占能源智慧化管理应用高地。深化能源消费和技术革命。开展能源总量和强度双控行动,推动清洁能源供暖工程,增强电力输出能力和域外消费。依托能源革命科技创新产业园,实施重大科技专项,构建新能源政、产、学、研、用结合的示范基地。

——当好对外开放新高地的“尖兵”。要紧紧抓住机遇,主动融入国家重大战略,全面对接京津冀,深度参与“一带一路”和雄安新区建设,以开放求创新,以开放促转型。加快基础设施建设。全面启动全国性综合交通枢纽建设,加快建设大张、大西高铁,积极对接大乌高铁项目,谋划推进大雄高铁项目,加快推动广灵—蔚县、灵丘—阜平等出省高速公路建设,增开香港、日本等国际航线,连通天津、秦皇岛等重要港口,构建立体联网、内外联通、多式联运的综合运输体系。完善支撑平台建设。推进乌大张长城金三角合作区建设,加快融入京津冀。筹备组织第五届乌大张年会,完成《蒙晋冀(乌大张)长城金三角合作区规划》修订任务并报省政府批复,尽快列入《京津冀协同发展规划》。继续完善国际陆港功能,推进大同航空口岸正式开放,积极筹划自贸区大同片区、综合保税区和铁路口岸建设,推进国际邮件互换局和交换处理中心建设。举办新能源产业博览会、转型发展项目洽谈会、产业转移对接会等大型活动,打造国家级转型嘉年华品牌。加强保障机制建设。推动与京津地区形成干部互派挂职长效机制,发挥驻外招商联络处作用,创新开展驻点招商、委托招商、以商招商,实现引资引智引企的无缝衔接。全面强化与珠三角、长三角、粤港澳大湾区合作,引导沿海资本、技术、人才向大同流动。

(二)全面实施工业振兴、乡村振兴、文旅振兴三大战略,推动市域经济整体振兴

——全面实施工业振兴战略。工业兴则产业兴,工业强则产业强,工业振兴是市域经济振兴崛起的关键。

抓强转型阵地。依托开发区“主战场”,将开发区打造成工业振兴的重要“产粮大户”。着力优化开发区布局,形成以大同经济技术开发区为“母体”,以各县区至少1平方公里的工业园区为“单元”的开发区版块。年内力争1-3个县级开发区进入省级经济技术开发区序列。

抓实项目建设。树立抓大项目、大抓项目的导向,抓好100个工业项目,包括新建项目65个、技改项目35个,总投资1273.6亿元。扶持100家工业企业,包括高科技企业30家,新兴战略型企业30家,潜力增长型企业40家,形成支撑工业振兴的三大方阵,年内实现产值900亿元左右。

抓细企业服务。建立常态化服务企业工作机制,对转型重大项目坚持好一名责任领导、一套工作班子、一笔专项经费、一月一调度、半年一考核的“五个一”包联机制,全流程跟进,全方位服务。创新服务理念和办法,从经信、发改、统计、财税等部门抽调精兵强将,分组包片,严格执行服务企业“六个一”工作机制。

抓好激励政策。拿出5亿元,围绕转型速度、科技高度、投资强度、技改力度、税收额度等10个方面进行“大奖励”“硬扶持”,助力企业新技术研发,提速产业化,(下转第三版)

(上接第二版)加快增资扩产,实现产业链上下游配套协作。以此全面加快个转企、小升规、规转股、股上市步伐,帮助企业做大做强。2018年,全市规模以上企业要新增30家以上。

——全面实施乡村振兴战略。实施乡村振兴战略,是做好新时代“三农”工作的总抓手。要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

加快构建现代农业体系。深化农业供给侧结构性改革,加快农牧交错带示范区建设,稳粮优经扩饲,推进粮改饲和草食畜牧业发展,重点打造奶业、生猪、草食畜、黄花4个产业项目聚集区,实现饲养量、畜产品总产量稳中有增,抓好总投资42.2亿元的阳高正大、4.3亿元的广灵海高牧业等项目建设,推进总投资20亿元的浑源正邦、12亿元的广灵新大象等签约引进项目落地开工。大力发展有机旱作农业,加强杂粮高产和有机封闭示范区创建,建设高标准农田0.5万亩,推广渗水地膜谷子穴播3万亩,杂粮面积稳定在180万亩左右。做优做强特色优势产业,大力扶持“513”龙头企业,促进国新能源及安瑞黄芪种植、深加工,宜民公司黄花种植加工、禾卓伟业杂粮等项目达产达效。新发展黄花3万亩、中药材5万亩。积极实施“一带三区”四大项目,重点支持高铁沿线特色农业产业带、美丽宜居乡村示范区、农牧交错带优势产业区、有机旱作农业示范区建设。

深化农村农业改革。落实农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”,完善土地确权工作,加强县乡农村产权流转交易市场建设,健全交易规则,加快土地流转。扎实推进农村集体产权制度改革,重点抓好阳高县省级农村集体产权制度改革试点工作,为全市改革蹚出路子。

推进美丽宜居乡村建设。推进“四好农村路”建设,年内完成1528公里。确保大同古长城旅游路建成通车,东纵脱贫攻坚路全线开工建设,并力争当年完工。继续推进乡村清洁工程,科学规划建设农村污水处理设施,推进农村“厕所革命”,建立健全农村生活垃圾收运处置体系,完成市县两级投资4900万元,启动农村垃圾治理试点、示范县垃圾治理项目建设。推动城镇基础设施和公共服务向农村延伸。对全市10个传统村落进行保护,继承发扬乡村优秀历史文化,打造“看得见山,望得见水,记得住乡愁”的幸福美丽宜居乡村。

——全面实施文旅振兴战略。转型发展,文旅先行。要围绕建设国际一流全域旅游目的地的战略要求,全面推进文化旅游业提档升级,真正成为拉动地方经济的战略性支柱产业。

坚持全域发展。做好大同县、浑源县、灵丘县三县创建国家全域旅游示范区工作,促进旅游业全区域、全要素、全产业链发展。结合国家级旅游业改革创新先行区建设,建立健全全域旅游综合管理、旅游市场执法监管、优化旅游业发展新动能机制,改革创新旅游人才培养与使用和投融资体制机制。

突出精品策略。打造多元化、系列化旅游精品。按照全省锻造黄河长城太行三大旅游板块的总体部署,围绕“一核一环四线”旅游格局,深入实施“五环联动”战略,全面推进云冈、恒山、古城等重点景区的提升工程,大力开发火山群、古长城等旅游景点以及各类特色小镇,加快推进方特二期等时尚旅游体验项目和长城一号旅游公路建设,引进张艺谋工作室在南城墙关城打造演艺秀、在东小城打造大型旅游实景演出。继续推进万龙滑雪场、中芬启迪冰雪体育中心等冰雪游项目,借力冬奥,走向国际。借助新华社这一国家级宣传平台,做好2018年旅游指数发布工作。

注重深度融合。推动旅游产品向观光、休闲、度假并重转变,丰富红色旅游内容,促进研学旅行、乡村旅游等多层次、多样化和特色旅游协调发展,构建城乡联动、多元发展、要素集聚、功能完备的全域旅游产业体系,全面叫响“中国古都·天下大同”品牌。

(三)深化重点领域和关键环节改革,不断增强转型动力

改革是转型发展振兴崛起的必由之路,必须从根本上破解、向关键处攻克、在关节点打通,坚定不移将改革进行到底。

深化开发区“三化三制”改革。把开发区作为转型发展的主战场、主引擎、大平台,对标转型综改,加快推进整合改制扩区调规工作。要切实向开发区授权放权,按照“能放尽放、能授尽授”原则,确保授权到位。抓好开发区起步区建设,坚持“一次规划、滚动开发”,完善基础配套设施,实现“九通一平”,确保入区项目一律“熟地”供应。要加强政策保障,落实好支持开发区改革创新发展等税收优惠政策,对开发区税收收入增量省市分成部分,继续进行全额返还奖励。要通过实施高标准农田建设、城乡建设用地增减挂钩、移民搬迁村庄土地复垦等途径,积极拓展土地占补平衡渠道,全力保障开发区项目建设用地。各县区要依据省级开发区设立标准,加大项目落地力度,年内至少上马5个以上的亿元转型项目。

深化国企国资改革。完善国有资产监管体制,加强国有资产监管。进一步完善法人治理结构,重点推进董事会、外派监事会建设,推行市场化选聘职业经理人制度。规范完善经发投、文旅集团和开发建设集团的运营。优化国有资本布局结构,积极推动国有企业整合重组、做强做优。谋划组建粮油产业集团和物业集团公司,整合煤机制造企业,加快供排水集团股份制改造和上市步伐。大力发展混合所有制经济。做好国有企业“三供一业”分离移交工作。积极稳妥推动“僵尸企业”市场化出清。

深化重点领域改革攻坚。深化投融资体制改革,在全市范围内推开企业投资项目承诺制改革试点,为项目建设创造良好环境。深化金融体制改革,启动国家级绿色金融改革创新试验区建设,发展多层次资本市场,推进企业上市和“新三板”挂牌。运用好减债、延债、换债、转债四种方法,建立健全金融风险监测预警机制、处置化解机制、长效应对机制,坚决打赢化解防范风险攻坚战。继续优化营商环境,深化商事制度改革,“扎实推进‘证照分离’改革试点,进一步深化‘多证合一’改革,持续推进市场主体从准入到退出的全流程便利化改革”。加快公共资源交易平台系统化建设,积极推进全流程电子化招标采购,加快构建亲清新型政商关系。深化人才体制改革,集中实施党政人才优化、院士专家引进、优秀企业家培育、高技能人才开发等重点工程。大力支持民营经济发展,鼓励民间资本依法进入民生领域、参与国有企业改制重组,落实公平竞争审查制度,进一步提高市场环境的透明度和可预期性。以行政区划调整为契机,积极推进行政体制改革。继续推进信用信息体系建设和电力体制改革。深化资源价格改革,完善电价和天然气价格形成机制,进一步推进农业水价综合改革。突出抓好住房制度、农村土地、教育医疗等民生改革事项,以重点突破带动整体推进。

(四)实施创新驱动发展战略,加快新旧动能转换

坚持创新是引领发展的第一动力,深入实施创新驱动发展战略,加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式,以高技术的群体性突破带动新兴产业集群发展,进而实现新旧动能的加快转换。

加快科技创新平台建设。加快中科院大同全科盟新能源产业技术研究院建设,积极推进煤炭清洁高效利用、氢能、储能、智能电网等重大科技成果转化项目落地工作。争取国家重大科技基础设施和大科学装置在我市布局。筹建好中国科学院工程热物理研究所大同分所(大同煤炭清洁高效利用研究所)。布局建设一批省级及以上创新中心、实验室和研究中心。推进重大创新平台、大型科研仪器设备和专利基础信息等资源向社会开放共享。

优化创新创业要素配置。积极开展双创基地建设,力争阳高、灵丘两个省级双创示范基地成功创建,努力创建国家级双创示范基地。多层次培育双创主体,形成一定规模的创客大军。积极发展双创平台,加大科技企业孵化器、众创空间等培育力度,建设大同新能源产业孵化器。强化科技与金融结合,积极争取投贷联动试点,培育科技金融中介服务体系。大力发展天使投资、风险投资、创业投资、私募基金和并购基金。加快推进军民融合,重点做好山西省创建国家军民融合创新示范区大同军民融合基地建设。

大力实施人才兴市战略。在落实凤凰引才计划,大力引进院士、博士、行业领军人才等尖端人才的基础上,双管齐下培育本土人才。一方面要落实好与省教育厅签署的共建大同大学战略合作协议,加快建设能源产业学院、大数据学院、通用航空学院、对外经贸学院,针对能源革命和转型发展,实施地方适用型、市场急需型专业设置与人才培养行动计划。另一方面要加快发展高等职业教育,整合全市现有职业教育资源,借鉴美、德等国家发展职业教育的先进经验,创新职业教育办学模式,加快筹建现代职业教育城,为地方经济发展培育工匠型、技能型人才队伍。

(五)实施区域协调发展战略,提升市域整体发展水平

加快区域中心城市建设。完善城乡规划体系,启动至2035年全市城乡总体规划修编,完成中心城区城市总体设计。以十大城建质量提升工程为抓手,深入推进古城开发和御东新区提质,大力实施总投资300多亿元的城建质量提升工程,实现代王府修复工程部分竣工,大同府衙、九龙壁保护全面开工建设。完成御东场馆建设工程。健全道路交通体系,完善城市基础设施,大力解决“城郊矿”问题。完成开源桥后续扫尾工程,7月份实现通车投用,有效解决御东御西交通拥堵问题。启动实施滨河路两条城市快速路建设工程,全面完成拥军路片区一桥六路新建工程,实现主干道路拉通,次干街道贯通,老城区“毛细血管”疏通,构建出入便捷、四通八达的道路交通体系。

倾力发展县域经济。以推动城乡协同发展为目标,以富民强县为出发点和落脚点,充分发挥县域比较优势,抓住京津冀协同发展、开发区二次创业等契机,以体制、机制和政策创新为动力,优化调整全市县域经济结构和布局,做大做强县域特色主导产业,大力实施县城带动和园区引领战略,放手发展民营经济,推动全市县域经济跨越发展,实现绿色崛起。一产方面,城区、南郊区、大同县重点发展高效都市农业,灵丘县重点发展有机旱作农业,浑源县重点发展黄芪、北芪菇特色种植,阳高县重点发展经济林种植和规模养殖,新荣区、左云县、天镇县、广灵县重点发展小杂粮规范化种植和深加工。二产方面,各县区要抓住全省开发区改革创新发展的政策机遇,加快园区建设步伐,形成各自特色的工业园区。同时,以园区为依托,主动对接京津冀、雄安新区,东南沿海经济发达地区,全面扩大对外开放,引进一批亿元以上项目。三产方面,各县区要依托全域旅游示范区建设,重点发展农家乐、特色村镇旅游以及现代康养等。

(六)扎实推进转型项目建设年,努力扩大有效需求

发挥投资对优化结构的关键性作用,扩大有效需求,努力实现更高水平的供需平衡,保障经济平稳健康发展。

创造最优服务环境,加快项目建设。实施“前期手续集中办理月”和“项目集中开工月”活动。将今年1~3月份确定为项目前期手续办理攻坚月,集中抓开工前各项前期手续的办理。将4月确定为项目建设集中开复工月,全力推进项目落地建设。加快项目建设投产。各县区政府要为项目建设提供无障碍施工服务;市直部门要及时召开专题协调会,解决事权在市级的问题,涉及省级事权的问题及时报省。项目建成前,由政府部门开展的竣工验收事项,实行并联办理、平行作业、一站式完成,打通投产前“最后一公里”。推动开发区建设提质提速。市政府在下放开发区的审批、规划、土地、环保、执法等管理权限上要下放到位、授权到位,确实不宜下放权力,要提供上门服务,实现“办事不出区”。开展好承诺制改革试点。全面推开企业投资项目承诺制改革试点,加快建立以“政府服务承诺+企业信用承诺”为核心的企业投资项目审批管理模式。

聚焦重点项目建设,补上投资短板。重点在新兴产业、脱贫攻坚、生态环保、科技创新等短板领域加大投资力度。谋划形成403项、总投资3220亿元的项目库,今年计划完成投资747亿元,其中,转型项目(包括新兴产业、科技创新产业项目)占全年固定资产投资比重的60%左右,基础设施、生态环保、脱贫攻坚等民生社会事业项目占全年固定资产投资的40%左右。积极主动谋划策划项目。各县区、市直部门发挥主观能动性,紧贴五大行动和五大工程,围绕战略性新兴产业、传统产业技改、科技成果转化、基础设施、民生社会事业五大领域谋划项目,借用第三方力量,策划谋划每个领域1000亿元级产业重大项目。滚动管理项目储备库。各县区要建立转型项目子库,凡经过论证可行的项目,实行分类别、分年度、分县区、分部门等要素纳入项目储备库。项目储备库按季调度、滚动管理。区别储备项目所处阶段梯度推进前期工作,对完成用地审批手续的项目及时转入全市建设项目库管理。

建立四项工作措施,保障项目建设。创优项目建设环境。坚持首问负责、一次性告知、限时办结、超时问责。开展“红顶中介”专项整治活动,规范中介服务业管理。市县公安机关要积极开展“打击恶意阻工扰工”专项行动,维护投资者合法权益,营造良好项目建设环境。畅通投资项目服务和举报投诉渠道,发挥12345大同政府服务热线作用,重点解决政府部门工作人员不作为、慢作为、乱作为、“吃拿卡要”等问题。建立市县区联动机制,县区政府比照建立并联审批机制、相关职能部门责任机制、项目化管理机制、协调调度机制,上下协同、形成合力。建立要素保障机制。要主动靠前服务,围绕转型项目突出抓好用地、环境容量、各类资金基金,以及项目建设和生产运营过程中的用电、用水、用气、用人等要素保障。建立监督考核机制,强化督查督办,用好投资项目在线审批监管平台,并将转型项目建设年工作纳入各县区、市直相关部门的年度考核,实施严格考核奖惩制度。

(七)精准施策扶贫,确保脱贫攻坚连战连胜

瞄准建档立卡贫困人口精准发力,确保大同、阳高、灵丘脱贫摘帽,确保天镇、广灵两个深度贫困县取得突破性成效。

实施产业扶贫提升工程。筹集10亿元产业扶贫专项基金,大力实施“七个一”产业扶贫工程,即“每个贫困县扶持一批特色种养加项目、发展一个农产品加工厂、新建一个扶贫园区、包装一个旅游项目,分别给予2000—3000万元的资助;贫困县每个贫困村建一个100—300千瓦的光伏电站,实现光伏扶贫全覆盖;建立一笔2亿元的扶贫农业保险再担保基金,确保贫困户“旱涝保收”;发展壮大一批贫困村集体经济,力保所有贫困村集体经济收入超过5万元,力争一半以上的贫困村集体经济收入突破10万元。

做好易地扶贫搬迁工作。建立易地搬迁项目行政审批核准快速通道,圆满完成易地搬迁任务,确保搬迁入住率全省排名靠前。

抓好生态补偿扶贫工作。深入推进脱贫攻坚和生态建设有机结合,让生活在生态脆弱地区、搬不走、有劳动能力且已建档立卡的贫困人员,就地转化为护林员,组建造林合作社,每个合作社吸收贫困人口的数量占比达到60%以上,人均劳务收入达到1.2万元/年以上。

(八)加快绿色发展,推动形成绿色发展方式和生活方式

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,建设天更蓝、地更绿、水更清、城乡环境质量更优的美丽大同,促进生态环境“高颜值”和经济发展“高素质”有机统一。

加大污染防治力度。要不折不扣完成中央环保督察和省委省政府环保督察反馈问题整改任务,确保交出满意的整改答卷。深入开展大气污染防治行动。加快“禁煤区”建设,增加集中供热比率;持续加快工业窑炉和燃煤锅炉技术改造,推动“煤改电”“煤改气”工程;继续加大“散乱污”企业整治力度,重拳出击、“铁腕治污”。年内完成总投资1300余万元的大同市建成区环境空气网格化在线监测系统建设任务。着力开展水环境保护行动。严格落实“河长制”,推动城镇生活污水治理进程,所有县级及以上城镇污水处理设施全部达到一级A排放标准,推进主要河流断面生态治水工程,确保国家考核断面水质持续改善。重点建设总投资3.9亿元的御东污水处理厂提标扩容工程,完成内蒙入大同境堡子湾水质自动监测站工程。加快落实“土十条”,加强垃圾分类治理,启动实施农药面源污染防治,完成27个村环境综合整治任务。推进化肥农药使用量零增长,积极开展土壤污染治理与修复。

加强生态系统保护。抓住全省推进“两山七河”生态治理的契机,重点推进桑干河、御河流域生态修复保护,加快建设十里河入御河交汇处生态湿地工程,年内计划投资10亿元,基本完成生态修复、桥梁、附属建筑工程等;开工建设永定河综合治理大同段工程。全面推进水土流失综合治理,力争年内完成21.96万亩营造林、2.1万亩油用牡丹、槟果、沙棘等新兴林业,继续实施总投资1.45亿元的京津风沙源治理二期工程。加强采煤沉陷区和矿山环境治理,督促完成4个总投资达1.2亿元的矿山生态环境恢复治理试点示范项目。继续推进古长城生态修复项目和旅游公路通道绿化工程。

推进生产方式转变。围绕“建”机制、“调”结构,抬高准入门槛,强化绿色约束,牢固树立绿色GDP的鲜明导向,坚决杜绝高能耗、高排放和产能过剩行业项目,大力发展循环经济、低碳技术、环保产业,打造生态型经济体系,推动形成绿色的生产方式。坚持节约优先、减排激励和排放约束,加大各类垃圾废弃物回收和综合利用力度,鼓励使用清洁能源和可再生能源,提高资源利用综合效益。重点实施大同富桥生活垃圾发电二期项目,开展大同恒山区及长城带生活垃圾发电项目前期工作。加快国家级资源循环利用基地建设,规范城市废弃物分类利用和集中处置。

加快生活方式变革。深入实施城乡人居环境提升行动,充分挖掘大同生态底蕴,全面推进城乡环境综合整治,综合提升城乡“颜值”和品质,让人民群众在宜居的环境中增强幸福感。培育生态文化,倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的消费方式和生活习惯,让绿色消费、绿色生活成为时尚,让尊重自然、保护环境成为习惯。做好国家低碳试点市申报相关工作,探索建设低碳试点社区。

(九)加强和改善民生,增强人民群众的获得感

坚持以人民为中心的发展思想,针对人民群众关心的问题精准施策,办好为民办实事项目,进一步满足人民对美好生活的需要。

着力发展社会事业。继续实施学前教育三年行动计划,利用小于1公顷的消极空间在城区、南郊区、开发区新建一批公办幼儿园,解决中心城区学前教育资源紧缺的现状,到2018年底普惠性幼儿园覆盖率达到82%。全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件,积极推进城乡义务教育一体化发展,启动实施15个教育建设PPP项目。积极推进职业教育体制改革,继续深化校企产教融合。扎实推进分级诊疗制度建设。重点是推行家庭医生签约服务,2018年签约服务覆盖率达到40%以上,重点人群覆盖率达到70%以上。巩固取消药品加成和医疗服务价格改革成果,健全完善公立医院现代化管理运行新机制。以县乡医疗卫生机构一体化改革工作为契机,继续加大优质医疗卫生资源下沉力度,全面改善基层医疗服务,努力提升居民对基层卫生服务的利用率和满意度。

全面加强民生保障。精准帮扶高校毕业生、就业困难人员、自主择业、退役军人等重点群体就业,全年新增城镇就业4.5万人以上。全面实施全民参保计划,实现社会保障由制度全覆盖到法定人员全覆盖。将机关事业单位编制内人员全部纳入养老保险制度。加快完成非公经济组织、农民工、灵活就业人员等群体的参保登记。做好生产经营类事业单位转企改制的社保关系衔接工作。

着力抓好安全生产。推进安全生产领域改革发展,深化重点行业领域专项治理,提升防灾减灾救灾能力,有效防范和遏制重特大事故发生,确保全市安全生产形势持续稳定向好。

各位代表,新时代召唤新使命,新征程呼唤新作为。让我们在市委、市政府的坚强领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻落实党的十九大精神,凝心聚力、真抓实干、开拓创新,为建设美丽富裕幸福大同、决胜全面建成小康社会、实现人民对美好生活的向往而不懈奋斗!

分享到:
 尾部

网站地图|免责声明

主办:大同市人民政府   承办:大同市人民政府办公厅  技术支持:大同市人民政府信息化中心

地址:大同市文瀛湖办公楼主楼11层(大同市兴云街2799号)  邮箱: 

网站备案/许可证号:晋ICP备08000733号  晋公网安备14020002000138号 网站标识码:1402000004